强化措施 狠抓落实

不断提高政府法制工作新水平

河东区人民政府法制局

             （二00八年八月二十七日）

近年来，我区政府法制工作在区委、区政府的正确领导下，在市法制局的关心指导下，深入贯彻落实党的十七大精神，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》及国发（2008）17号文件为总抓手，近几年通过抓班子、带队伍，抓制度、促管理，抓业务、促发展，抓宣传、促提升，抓投入、促装备等措施，政府法制各项工作得到全面落实。规范性文件审查、行政复议、执法证件管理、行政执法监督四大工作实现了规范化、制度化；行政执法人员培训、行政执法责任制得以全面推开。较好的发挥了政府法制机构的“参谋、助手、法律顾问”的作用，为全区各项事业的发展营造了良好的法制环境。我们的主要做法是：

一、领导重视，为政府法制工作提供有力的支撑

区政府始终把政府法制工作作为一项重要工作，摆上重要议事日程，切实推动政府法制工作得到扎实推进。一是建立健全组织领导机构。成立了以区长任组长，分管副区长任副组长，区法制、监察、人事等部门为成员的依法行政工作领导小组，定期研究政府法制工作，并及时解决工作中的矛盾和问题，先后为政府法制局解决了工作经费、交通工具、办公设施等硬件建设，为政府法制工作开展提供了坚强的组织保障和物质保障。二是加强政府法制机构和队伍建设。1997年，区政府将政府办的法制科确定为政府法制局，定为正科级建制。2004年以来，先后为法制局选调了5名同志专职从事政府法制工作，并配齐了1正2副的局领导班子，充实了2名法学专业人才，并专职专用，集中精力抓法制工作。使机构设置和人员配备很好地适应了政府法制工作需要。三是把政府法制工作作为政府依法行政的一个重要组成部分，对政府出台的重大决策及时听取法制部门的意见。同时，区政府法制局长列席区政府常务会议，参与政府决策并为区政府当好参谋。

二、扎实推进，确保政府法制工作的有效开展

近年来，我们紧紧围绕建设法治政府、阳光政府、责任政府、服务政府的目标要求，突出工作重点，狠抓工作落实，使政府法制工作很好地服务于中心，服从于大局，政府法制工作得到了有效推进，为全区经济和社会各项事业发展创造了良好的法制环境。

(一)以贯彻《纲要》为主线，扎实推进依法行政。近年来，我们始终坚持以贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》为主线，扎实推进依法行政工作的落实。每年我们都结合省、市政府法制工作会议精神，组织召开全区依法行政工作会议。2007年5月，在区地税分局组织召开了全区依法行政暨贯彻落实《行政许可法》工作现场会，组织进行了现场观摩和经验交流，起到了较好的典型示范作用。为保证政府法制工作的有效推进，今年5月份，在各乡镇、街道和区直行政执法部门组织开展了依法行政示范单位的创建活动，区政府办公室制定印发了《河东区关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》（临东政办发[2008]54号文件），对开展创建活动的目的意义、方法步骤和标准条件等进行明确，同时各单位上报了开展创建活动的实施方案、责任机构和责任人等，有力地推进了依法行政工作的开展。

（二）扎实做好行政执法责任制推行。为切实做好行政执法责任制的推行工作，我们组织人员利用近半年时间，对全区具有行政执法主体资格的30个行政、事业单位和8个省、市属单位的行政执法依据进行了集中梳理审核。梳理中采取动员部署、明确任务、单位申报、逐项审核、结果反馈，上下衔接、共同确定、统一汇总等措施，至2008年7月全区执法依据梳理工作已全部完成。经梳理审核，共执行法律法规规章982部。全区行政执法职权事项2543项：其中行政许可199项，行政处罚2102项，行政强制100项，行政征收28项，行政确认9项，行政裁决5项，行政仲裁2项，行政给付2项，行政监督6项，其他具体行政行为90项。梳理中，先后3次组织召开部门负责人协调会，2次召开梳理工作人员培训会，保证了梳理审核工作的顺利进行，通过梳理，厘清了单位权利清单，规范了行政执法事项，明确了法定职权。梳理审核结果，已经由区政府办公室文件予以印发，并汇编成册，同时在区政府网站对全区各单位的行政执法事项及法律法规依据进行公布，为行政机关严格依法履行职责奠定了坚实基础。

(三)强化法制监督，规范行政权力运行。强化监督是政府法制工作打造品牌树立权威的突破口，也是依法行政的基本要求和重要内容。一是通过监督检查规范执法活动。行政执法活动对人民群众的影响更直接、更现实、更生动。2006年6月和2007年11月，由法制、监察、人事部门组成检查组，分别组织了一次行政执法专项监督检查活动，对各行政执法单位贯彻落实行政处罚、行政许可、规范性文件制定、执法证件管理等工作进行重点检查督导，较好地促进了行政执法行为的规范化建设。二是严格行政执法证件管理。我们在办理行政执法证中，严把申领关，坚持“未经培训考试合格不得申领执法证件，未经年度审验合格不得继续执法”。同时，加强了证件动态管理，对因岗位调动或其他原因不能继续持有执法证件的，及时收回执法证件，确保执法秩序。三是加大责任追究力度，增强监督效果。我们认真落实省、市《行政执法证件管理办法》规定，严格责任追究，对违法行政案件启动了执法监督程序，并成功实施责任追究。2008年6月，对造成错案的办案人员的行政执法证件予以吊销，有效扩大了法制监督的社会影响，净化了行政执法环境，给广大行政执法人员起到了警示作用。

（四）扎实做好规范性文件备案审查工作。规范性文件是政府实施决策、履行职能的重要途径。工作中，我们坚持抓好三个方面，切实提高规范性文件质量。一是实行前置审核。凡区政府规范性文件，在出台前，必须经过法制局审核把关;未经法制局审核通过，不得报请区政府常务会议审议，确保政府抽象行政行为合法有效。二是实行备案审查。对区政府或区政府办公室文件以及各类布告、通告或其他行政强制措施等都先由区法制局审查，并进行备案。2004年以来，审查区政府及区政府部门报送备案的规范性文件76件。向市局法规科报送备案规范性文件37件（其中今年上半年报送备案规范性文件19件），保证了法律、法规的正确实施。三是实行定期清理。及时清理规范性文件，是维护法制统一、确保政令畅通的重要举措。2006年，清理废止限制非公有制经济和涉农发展的文件27件，修改4件，厘清了依法行政的制度依据。今年5月，我们以全市规范性文件备案工作会议为动力，采取以会代训形式，分两批次组织全区各乡镇、街道和区政府部门召开了规范性文件备案工作培训会，印发了《河东区人民政府办公室关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，并制作了示范文本，增强了指导性和操作性。

(五)坚持复议为民，为社会和谐稳定服好务。行政复议作为层级监督机制，对于提高政府的公信力，促进社会和谐稳定具有积极作用。我们始终坚持复议为民，公正办案，复议工作得到有效推进。一是畅通复议渠道，积极受理复议申请。近年来，我区的行政复议案件数量逐年增加。2004年下半年至今年上半年，共收到行政复议申请44起，受理43起，不予受理1起。经审理，维持18起，占受案总数的42%；撤销或部分撤销9起，占受案总数的21%；终止9起，占受案总数的21%；申请人撤回7起，占受案总数的16%。我们通过行政复议纠正了乡镇政府和区政府职能部门一批违法或不当的具体行政行为，规范了执法部门的执法行为，提高了执法人员的法律意识和执法水平，维护了行政管理相对人的合法权益，赢得了申请人的信赖和称赞，提高了政府的公信力。二是加强复议工作的硬件建设。2007年7月份，针对我区行政复议办公室设在区行政中心，办公场所小，不便于当事人前来申请复议的实际。我区投入资金5万余元在东兴路建立了专门的行政复议办公室，使我区复议办公场所由原来的不足20平米，建成了集受理、审理、听证为一体的复议办公场所，并开通了2部行政复议专线电话，新上外网电脑5台、政府内网电脑1台。同时，在区财政十分紧张的情况下，行政复议工作所需经费由区财政列专项资金保障，同时增加办公车辆、打印机等工作所需要的设备，较好地满足了复议工作的正常需要。我区的行政复议办公室自去年8月份正式运行以来，办理行政复议案件16起，接待法律咨询群众达260余人次，免费提供法律文书格式文本122份，得到群众的充分认可和赞誉。

（六）加强法制宣传，营造良好的工作氛围。我们在开展政府法制工作中感到，很多群众甚至包括不少行政机关的工作人员对政府法制工作还很不了解，要想尽快打开政府法制工作的新局面，就要在宣传上下大功夫，花大气力。一是注重发挥领导干部的带头作用。2004年以来，结合《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》及国发[2008]17号文件的颁布实行，先后在党校3次组织全区领导干部法制培训讲座，参加讲座人员达800余人次。通过领导学法活动，起到了很好的带头示范效应。二是开展经常性的社会法律宣传。我们充分利用电视、报刊、广播等多种渠道，广泛宣讲政府法制相关知识。2004以来，先后在“今日河东”报和河东电视台开辟了法制在线专栏，连续刊登行政复议知识12期，在河东有线电视台播放法制专访7次。同时利用市法制局组织申领行政执法证件人员和申领“两证”人员培训以及对到期持证人员法律培训学习等时机，举办行政执法人员和新增机关人员公共法律知识专题讲座9次，参训人员达1300余人次。2007年9月，组织编印《行政执法实用手册》1500本，方便了行政机关人员在实际工作中的运用，促进了法律知识的学习。

三、完善制度，为政府法制工作开展提供有力保障

加强和完善制度建设，为政府法制工作的开展提供一个坚强有力的保障体系，这也是国发[2008]17号文件突出强调的具体要求。近年来，我区坚持从建章立制着手，注重完善政府法制的各项制度建设，切实理顺工作机制，提高了政府的依法行政水平。一是完善了加强政府法制工作的制度建设。区政府先后制定实施了《河东区依法行政第三个和第四个五年规划》，有力地推进了政府法制工作的开展。2006年5月，区政府制定印发了《河东区人民政府规范性文件制定程序规定》、《河东区行政机关规范性文件备案办法》、《河东区行政复议工作暂行规定》，对全区规范性文件制定、备案和行政复议工作进行规范和指导。2007年为进一步做好行政执法责任制的推行，区政府办公室先后制定下发了《河东区2007年度推行行政执法责任制工作实施意见》（临东政办发〔2007〕48号）、《河东区行政执法责任制评议考核办法》和《河东区错案责任追究办法》等，进一步加强了对行政机关和行政执法人员的评议考核，为保证行政执法责任制的顺利开展提供了制度保障。二是完善了政府行政决策制度建设。区政府高度重视加强行政决策制度建设，坚持用制度来管权、管事、管人，用制度来规范、约束和引导行政机关的行政行为，不断提高行政决策的质量和效率。2006年区政府制定了《河东区重大社会公共事项决策听证暂行办法》（临东政发〔2007〕12号），增强了行政决策透明度和公众参与度，提高了依法决策、科学决策、民主决策水平。2006年5月和10月，两次组织相关部门举行了长深（长春-深圳）高速公路建设项目（河东片区）用地和河东区建制镇驻地土地定级听证会，都达到了预期目的。尤其是长深高速公路建设项目用地方案（河东片区）调整听证会上，全区5个乡镇51个行政村的110余名村民代表参加听证会，听证会举行的非常成功顺利，收到了良好效果。

近年来，我区在推进城市化建设、城区环境综合整治、旧村改造工程等全区性工作中，政府法制局积极参与包村包户，较好的完成任务，发挥的法律助手作用，既促进严格依法办事，也为经济社会发展和社会的和谐稳定营造了良好的法制氛围。

存在的问题：

近年来，我区的政府法制工作得到了稳步的提升和发展，但与建设法治政府的目标和各级领导的要求还有一定的差距，还存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：一是我区政府法制工作起步晚，基础较为薄弱，办公设施和装备还不能适应当前法制工作需要。二是政府法制队伍建设上存有人员成份新，工作经验不足，目前仍没有同志获得司法资格，有时对一些重大及复杂的案件分析不透。三是工作开展不平衡，特别是在推行执法责任制，行政执法监督上存在薄弱环节，不够深入。四是在政府法制队伍建设上，力量不足，人数偏少，经费困难，制约影响工作开展，离国发（2008）17号文件的要求还有较大差距。

下步打算和建议：

在今后的工作中，我们将严格按照省、市政府部署及市政府法制局领导的要求，紧紧围绕依法行政和构建和谐社会这一目标，积极抓好政府法制各项工作任务的落实。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）认真落实国发（2008）17号文件精神。加强对各级领导干部的培训和学习。充分利用党校教育阵地，采取培训班、轮训班、法制讲座等形势，认真学习“国务院关于加强市县政府依法行政决定”，统一思想，明确任务，进一步增强各级领导干部依法行政的意识和自觉性，加快建设法制政府的进程。

（二）加强行政执法监督，规范行政执法行为。一是认真贯彻临政办发（2008）14号文件临沂市行政执法监督检查办法，近期组织监察、人事部门开展一次行政执法检查，通过案卷评审，现场检查，走访行政相对人等方法，了解执法情况，凡发现不亮证执法，超越职权，违反程序的，立即启动责任追究机制，该吊销执法证的给于吊销，该追究责任的按行政过错责任追究办法追究责任。二是认真贯彻临政办发（2008）40号临沂市人民政府规范行政处罚裁量权暂行规定。根据推行行政执法责任制工作安排，近期选择10个重点行政执法部门和行业，结合执法依据梳理，对执法事项进行细化量化，规范执法行为，减少自由裁量空间，促进公平合理执法。三是加大行政复议力度，积极主动受理行政复议案件。克服怕得罪人的思想，树立复议为民的观念，在审理中发现有违法行政行为坚决予以撤销和纠正，维护当事人的合法权益，监督行政机关依法行政。

（三）进一步加强法制队伍建设。一是力量增强。根据基层政府法制承担的行政复议、执法监督、文件审查、证件管理等项工作的需要，下一步积极向领导汇报，增加编制，以与当前工作相适应。二是力量专注。政府法制工作有其自身工作属性，要求有其一定专业化、职业化，因此我们整合工作力量，集中力量抓好法制工作，确保完成法制工作各项任务。三是协调各方、积极争取，确保在人、财、物上加大投入，为政府法制工作提供有力的保障。

（四）工作建议。一是政府法制工作专业性、业务性较强，基层工作的同志在实际工作中会遇到一些这样或那样的困难和问题，也需要了解和掌握上级领导的要求，因此建议市法制局的领导和业务科室的领导多到基层指导工作；二是建议针对不同的工作，在县区适时召开不同层次的工作座谈会、经验交流会，使县区相互借鉴、学习、提高。三是把政府法制工作纳入目标管理，量化考核。法制工作是各级政府的一项重要工作，需要真正落到实处就必须把整体工作进行分解量化，形成年初工作有目标，工作过程有考核，年终评比奖惩有依据的工作机制。

总之，我们将以这次调研检查为契机，进一步统一思想，提高认识，扎实工作，力争我区的政府法制工作再上一个新台阶。