《推动农村土地承包经营权流转 促进农业规模化经营》

临沂市河东区政府

    近年来，我区在稳定完善农村土地承包经营制度的基础上，按照依法自愿有偿原则，积极构建区、乡、村三级服务平台，建立健全管理机制，稳步推进农村土地流转工作，有效地促进了农村产业结构调整和农业产业化经营，促进了土地资源向土地资本转变，拓宽了农民增收渠道，适度规模效益初步显现。

    一、全区农村土地承包经营权流转现状

    目前，全区农村土地流转总面积达5万亩，占耕地总面积的12.5%；参与流转的农户达1.2万户，占全区农户总数的13%；全区9个乡镇（街道）都建立了规范标准的土地流转服务大厅，307个行政村建立了土地流转服务站，签订流转合同1.4万份。土地流转呈以下几个特点：

    （一）流转形式多样化。一是转包，即土地承包方将全部或部分承包地的使用权包给第三方。转包期限在不超过土地承包合同的剩余期限内由双方协商确定，转包方与发包方的原承包关系不变。此类土地流转面积2.1万亩，占全区流转面积的42%。如临沂大林食品有限公司以有偿转包的形式，在6000多户农民手中流转了1.2万亩承包地，建立了标准化农产品基地，其中在汤头街道徐五湖村以每亩1000元的价格流转了500亩土地从事小香葱基地建设。二是出租，即把农户的土地承包经营权货币化，对出租方和承租方权利、义务内容进行协商确定，给出租方一定的租金。此类土地流转面积为1.3万亩，占26%。三是入股，即“股份+合作”的流转模式，农户将全部或部分承包土地使用权作价为股份，参与农民专业合作社经营，合作社以入股的土地使用权作为分红依据，股红按经营效益的高低确定。此类土地流转面积为0.45万亩，占9%。如汤头镇丰达园土地合作社通过农民入股合作的方式，土地流转面积达2200亩，发展社员860户，社员以入股的土地作为分红依据，年终结算。农户通过土地入股，提高了农民的组织化、合作化程度，使企业、农户紧密结合在一起，延长了增收链条，每亩地的收入都在1000元以上。汤河镇前张庄村成立了村级土地流转合作社，通过土地入股的方式流转了300亩地建起了沂州海棠精品园，带动了全镇苗木花卉产业的快速发展。四是互换，即农户与农户间自发的分散零星互换，全区互换面积0.75万亩，占13%。

    （二）流转服务网络化。积极推进农村土地流转有形市场建设，建立了区、乡、村三级土地流转服务体系，为土地流转搭建服务平台。区里以区农业局经管中心为依托成立农村土地流转服务机构；各乡镇（街道）以经管站为依托建立了农村土地流转服务中心，设立了服务大厅；各行政村成立了农村土地流转服务站和信息员队伍。三级服务机构建立了土地流转库和土地备案、登记、流转档案管理制度，为土地流转双方提供土地流转信息登记发布、土地评估、合同鉴证、法律政策咨询等服务，为畅通土地流转渠道、规范土地流转行为提供了保证。

    （三）流转运作规范化。完善了土地评估、审查、流转交易程序，制定了规范的工作制度，全面实行微机网络监管，避免农户之间自发无序流转。土地转出方逐级向村、乡级土地流转服务机构提出申请，需求方依据所需土地面积，500亩以上向区级土地流转服务机构提出申请，500亩以下向乡级土地流转服务机构提出申请，在服务机构登记后，由乡级服务机构负责发布土地流转信息，流转双方在乡镇（街道）土地流转服务大厅进行平等协商，达成一致意见后签订土地流转合同。

    （四）流转管理机制化。一是领导保障机制。成立了由区长任组长，组织、监察、农业、财政、国土、信访、民政等部门主要负责人为成员的农村土地承包经营权流转工作领导小组，下设办公室，具体负责土地流转的供求登记、信息发布、项目推介、中介协调、合同签证、追踪服务和纠纷调处等工作，各乡镇街道、工业园区也成立了相应机构。同时，区委、区政府还制定了《2008年度农村土地承包经营权流转工作考核办法》，将土地流转工作纳入了区委、区政府对乡镇（街道）年终考核。实行区级班子包乡镇（街道）、乡镇（街道）班子包流转基地建设责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的目标责任机制，有力促进了全区农村土地承包经营权流转工作的快速开展。二是政策保障机制。制定了《河东区农村土地承包经营权流转管理办法》，规范土地流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进土地资源的优化配置和合理利用。三是资金保障机制。区财政拨出50万元专项资金用于土地流转和土地纠纷仲裁工作，各乡镇（街道）也安排一定数额的配套资金。四是监督保障机制。国地资源部门加强了对土地征占用的管理，监督农村土地合理利用，农业部门加强了农村土地流转工作的服务、监督和管理。

    二、土地承包经营权流转取得的成效

    （一）加快了农业规模化经营。通过土地流转，我区走出了一条农村土地由分散经营向集约经营发展的路子，优化了土地资源配置，推进了土地适度规模经营，实现了农业区域化、特色化、规模化发展，初步形成了以脱水蔬菜为主的食品加工、柳编工艺、苗木花卉、特种动物养殖加工四大支柱产业。全区农产品基地发展到6万亩，高标准有机农业示范基地400亩，市级标准化生产基地10处，规模养殖小区（场）209个，其中市级标准化养殖示范小区15个。全区农产品加工企业已发展到520家，其中省级龙头企业5家、市级29家；农产品注册商标18个，省级名牌5个，无公害品牌10个，有机农产品认证7个，绿色食品认证9个，ISO9001认证27个。今年，我区被列入全省37个农产品出口重点县区，也是临沂市唯一的农产品质量安全区域化管理试点县区。

    （二）促进了农村劳动力转移和农民增收。通过土地流转，形成了一批高效农业园区，一部分农民成为农业企业和工业企业的产业工人，不仅得到了土地方面的补偿，而且还获得了稳定的工资收入。同时，培植了一大批经营土地几十亩到几百亩的承包大户，这些承包大户既有资金技术，又有经营管理才能，大大提高了土地的投入产出效率，获得了良好的经济效益。今年上半年全区外出务工农民 1.3万人，实现收入近亿元。

    （三）推动了农业产业化经营的发展。农村土地流转推动了农业生产要素的合理流动和优化配置，为各类农业龙头企业建设规模化农产品开发生产基地提供了便利条件，提升了农业产业化经营水平。三益公司利用“公司+合作社+农户”的生产经营模式，以公司为轴心，把公司的资金、技术、信息、服务等优势与农户的劳动力、土地优势结合起来，利用多种形式与农户结成利益共同体，目前，合作社社员已发展到700多户，并带动中小养殖户2000余户，户均增加收入万元以上。

    （四）提高了土地资源的利用效率。通过土地流转，使土地专业大户、能人、农业龙头企业集中，进行规模化、专业化、优质化、标准化生产，大幅度提高了劳动生产率。如同德农业科技开发有限公司投资300万元，流转农户承包地375亩建设有机蔬菜科技示范园，园内建有钢架、无立柱高标准示范棚28个，露天蔬菜示范田340亩，制定有机生产技术规程16个，并在生产中示范推广，产生了较好的经济、社会和生态效益，入社社员仅按股本计算户均增收2000元。

    （五）推进了农业科技的推广普及。通过土地流转，土地经营形成一定规模，使科技的扶持有了落脚点和着力点，调动了高新技术进入农业领域的积极性。形成规模经营的农户和业主（企业）为了提高劳动生产率，降低劳动力投入成本，提高种植效益，无一例外地均采用了多种农业机具及优良品种和先进农业适用技术，有的还聘请专业技术人员，逐步实现农业生产的专业化布局、标准化生产、一体化经营，提高了农产品竞争力，增加了农民收入。大徐五湖出口蔬菜生产基地，通过引进日本优良品种和大林公司的先进管理技术，实施“龙头企业+示范基地+种植专业户+科技指导”为特色的产业化经营模式，农民收入比种粮高3.5倍。

    （六）带动了农产品品牌化建设。基地是品牌生存之本，也是品牌建设的基础。我们一手抓基地建设，一手抓品牌创建，特别是加大“六品”的创建力度：即无公害产品、绿色产品、有机食品、地理标志农产品、山东名牌（产品）和中国名牌（产品）的创建，并实施以奖代补的方式给予一定数量的奖励。截至目前，全区形成了“沂平”牌番茄、“长虹岭”牌草莓、“三益”牌鸡蛋、“玉湖”牌莲藕、“正旺”牌大蒜、“同德”牌有机蔬菜、“庄户”牌大米、“冠祥”牌鸽业、“沂州”牌木瓜等16个优质品牌，有机农产品认证37个、绿色食品认证9个、新发展农产品注册商标18个，省级名牌5个，ISO9001认证27个。

    （七）加快农产品质量安全区域化管理工作的快速发展。为切实抓好农产品质量安全区域化管理工作，我们结合土地流转，狠抓四个体系建设，全面提升农产品质量安全水平：即建立完善质量标准体系；建立健全安全检验检测体系；建立完善农业化学投入品配送监管服务体系。在全区范围内实行农（兽）药、化肥生产销售企业准入备案和等级制度，逐级配套建设农资配送中心，形成区、乡、村一体化农资经营网络，确保农业生产投入品安全可靠。建立完善了动植物疫病防控体系，全区已建立10处无规定疫病区，确保农畜产品质量安全。  <结束>