把握机遇 顺势而为

强力推进农村住房建设和危房改造工作

临沂市河东区政府 

    面对国际经济危机的影响，我区以扩内需、保增长为主线，坚持科学规划、政策引导、集约土地、市场运作的原则，突出“一二三四五”的工作思路，强力推进农村住房建设和危房改造工作，取得了阶段性成绩。截至目前，全区开工建设农村住房11260户，已完成8629户，总建筑面积110.21万平方米；启动整村迁建村庄20个、分散建设村庄183个；完成危房改造935户，总建筑面积11.28万平方米。

    一、明确“一个目标”，高度重视农村住房建设和危房改造工作 

    我区高度重视农村住房建设和危房改造工作，明确提出了“一个目标”，就是要成为全市乃至全省农村住房建设和危房改造工作最好的县区。在这一目标的引领下，进一步理清了工作思路，制定了合理的工作计划，即从2009年起，3年内全区农村新居建设工程新建住房1.5万户；5年内基本完成改造农村一级危房3000户；实施整村搬迁村庄56个；基本实现村庄硬化、净化、亮化、绿化、美化，城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，初步形成城乡一体化格局。2009年计划新建住房10600户、改造危房1000户。

    二、突出“两个重点”，强力带动农村住房建设和危房改造工作

    一是突出城中村改造。为全面落实市委、市政府“以河为轴、跨河东进、把河东打造成与河西相对应的‘半壁江山’”的战略部署，我区把城中村改造作为农村住房建设和危房改造工作的重中之重，精心谋划，科学安排，强力推进。去年以来，先后启动了滨河区域11个城中村改造，截至目前，城中村共完成拆迁面积237.3万平方米，拆迁住宅5192套、沿街门店710户、企业216家，开工建设了8个城市社区，211栋多层、20栋高层住宅楼，建筑面积63.4万平方米，路、水、电、暖、气等基础设施和科、教、文、体、卫等公共服务设施配套齐全。同时，以市场化运作模式，加大招商引资力度，吸引外来资本、社会资本和民间资本进行城市开发。今年以来，累计吸引各方资金2亿余元，建设商业设施2.6万平方米、居住社区14.8万平方米。

    二是突出土地挂钩试点村改造。大力推进土地挂钩试点工作，既可以改善农民的居住环境，盘活土地资产，拓宽农村住房建设和危房改造资金渠道，又能节约集约利用土地，有效破解土地制约这一“瓶颈”。我区利用第一批土地挂钩试点机遇，对以汤头街道塔桥村和前西沂村为代表的部分村庄实施了整体搬迁，以上两村搬迁农户472户、1981人，搬迁后新村占地154.1亩，净增耕地585.5亩；对以刘店子乡沂自庄村为代表的空心村进行了改造，共拆迁150户、267套房屋，面积170亩，建成“5+1”居民楼4栋、老年房48套，村庄硬化、绿化、亮化、供排水等附属设施建设一步到位；引导村民相对富裕、村集体有一定积累的凤凰岭街道田黑墩村规划集中建设8栋居民楼、建筑面积3.2万平方米，现已完成5栋居民楼建设，建筑面积1.97平方米。第二批土地挂钩试点3个项目区总规模1437.4亩，涉及8个乡镇（街道）、17个村，目前已累计拆迁1128.97亩，新建农村住房1262户。第三批土地挂钩试点项目区已报省国土资源厅审批，总面积1166亩，可实现新增用地指标987亩。

    三、发挥“三个作用”，科学引领农村住房建设和危房改造工作

    一是发挥规划的引领作用。委托临沂市规划建筑设计研究院，组织编制了县域村镇体系规划、住房建设和危房改造分布规划，目前《河东区农村住房建设和危房改造规划》已通过市政府评审。按照一定区域内共建共享的原则，科学编制中心村建设规划，对全区80个中心村进行了统一测量和规划设计，并于9月底全部完成了规划编制。为从根本上改变农村住房“建了拆、拆了建”的现象，结合农村实际，设计了一批新型农房建设方案和施工图纸，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。

    二是发挥政策的推动作用。把握今年是土地利用总体规划修编年、省国土资源厅从今年开始每年拿出新增建设用地计划指标的5%专项用于农房建设改造这两个机遇，科学调整基本农田合理布局，积极向上争取用地指标，满足农村住房建设需要。区财政连续三年安排农村住房建设和危房改造专项资金，对各乡镇、街道和工业园区农村住房建设和危房改造、农村基础设施建设等进行补助。同时，将土地挂钩增值收益和城市维护建设税新增部分全部用于该项工作，并将各级各项“三农”扶持资金优先用于农村住房建设和危房改造，做到资金集中投入、政策配套运用，充分调动农民建设美好家园的积极性和主动性。区里研究制定了《河东区农村住房建设和危房改造信贷支持实施方案》，对贷款程序、利息优惠和政府贴息等方面进行了明确，发挥了信贷促进农房建设改造的作用。

    三是发挥典型的带动作用。我区按照先易后难、突出重点的原则，对全区20个整村迁建村重点关注、重点补贴，在资金、用地、政策等方面给予优先扶持，在保证质量的前提下，加快推进，尽快形成看点和亮点，引领全区农村住房建设和危房改造工作。同时，在试点村同步配套建设道路、供排水等基础设施和社区服务中心等公共服务设施，提升居住环境。目前，太平街道白塔村、凤凰岭街道田黑墩村、汤头街道西南村、汤河镇洽沟村、相公街道相公村等10个市级先行启动整村迁建村庄已累计拆迁房屋2900余户、拆迁面积27万余平方米，启动建设居民楼27栋、建筑面积12万平方米。

    四、做好“四个结合”，协调推进农村住房建设和危房改造工作

    一是与大社区建设相结合。依托乡镇（街道）驻地和80个中心村的集聚优势，引导农户向乡镇（街道）驻地和中心村集中，建设基础设施完备、公共服务设施配套、环境整洁有序的新型大社区。汤河镇洽沟村整合周边6个村庄组建大社区，已完成4栋住宅楼和一期老年房建设，正在进行基础设施和公共服务设施配套建设。太平街道白塔村整合周边5个村庄进行集中建设，已完成6栋住宅楼建设。同时，结合供销社、农村合作银行、农民专业合作社、邮政物流四大载体建设，加快社区公共服务设施建设步伐。凤凰岭街道张黑墩社区投资191万元建设的社区服务中心，占地面积8.6亩，总建筑面积2100平方米，集社区服务、新农合医疗、计划生育服务、司法调解、远程教育以及日用品超市、农资超市、老年公寓、文体娱乐、图书阅览、健身广场等公益经营服务于一体，服务半径达2500米，服务周边村庄群众12000余人，全国供销社现场会议对该中心进行了观摩。

    二是与环境整治相结合。我区坚持把农村住房建设和危房改造作为改善乡村环境的重要内容和关键课题，使农房建设改造和环境整治相互促进，相得益彰。以“五清五改”为抓手，充分利用“道路村村通”、“农村沼气专项补助”等上级补贴政策，深入开展道路、供排水、垃圾处理、沼气与供气等建设，在“村村通”的基础上逐步实现了“村内通”。深入开展弱电线路和废弃线杆整治、占道经营和市场秩序整治、广告标语和乱贴乱画整治、环境卫生整治、绿化整治等五个专项整治活动，共完成弱电下地84.5公里，清理废弃弱电线杆4295根；清理占道经营9700余起，清理废品收购点279个、探头市场11个；规范各类广告牌3790余个，清理乱贴乱画1.1万余处；完成城乡绿化面积176万平方米。

    三是与产业发展相结合。利用村庄改造腾出的土地，大力发展高效种植、养殖项目，发展农村二三产业。汤头街道前西沂村通过土地挂钩试点进行旧村改造，腾退土地242.3亩。复垦土地大力发展标准化种植业，与临沂远宇食品公司合作，建设绿色蔬菜生产基地200亩，实现人均年增收165元。汤头街道对驻地周边4个村庄进行迁村并点，打造西南中心村，拆迁房屋256套、面积3.2万平方米，规划建设10栋住宅楼、建筑面积3万平方米。腾空土地大力发展文化旅游项目，目前，投资3.2亿元的观唐苑项目完成主体工程建设，计划10月中旬营业；投资6000万元的亿利达项目，商贸区主体工程已完成，计划年底前营业。

    四是与移风易俗相结合。不断完善农村教育、文化、卫生等设施，持续深入地对农民开展教育培训，引导农民群众改变陈旧落伍的传统习俗，树立现代文明的新风尚，用新观念建设新农村。实施乡镇综合文化站及基层文化阵地建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映“2131”工程、农家书屋工程、有线电视户户通工程等，全区92%以上的行政村（社区）建起了高标准的农村文化大院；建设区文化信息资源共享工程基层服务点316个；放映电影1480场次，电影放映覆盖村庄达到80%以上；建设农家书屋45个；发展数字电视用户290余户、有线电视用户7.8万余户。深化殡葬改革，推进殡葬管理规范化建设，共迁（平）坟墓11337座，有效地保护了土地资源，改善了村容村貌。

    五、强化“五个保障”，努力促进农村住房建设和危房改造工作

    一是强化组织保障。区里成立了农村住房建设和危房改造领导小组，具体负责指导全区农村住房建设和危房改造工作。领导小组办公室设有固定办公场所，从规划、建设、国土等有关部门抽调了22名业务骨干集中办公。办公室下设综合协调组、土地挂钩试点组、规划建设组、社区试点组、资金协调管理组等五个工作组，明确了各组责任分工，全面协调推进工作。各乡镇、街道和工业园区也成立了相应的组织机构，专人靠上推进工作开展。

    二是强化服务保障。各乡镇、街道和工业园区根据各自实际，建立健全了村镇建设办公室，负责做好农村住房建设和危房改造的指导服务工作。为全区20个整村迁建村庄分别确定了1名专业技术人员驻点帮扶，为农房建设改造和配套基础设施建设全程提供跟踪服务和业务指导，为建房农户免费提供设计图样、技术咨询，并在农房建设完成后跟上管理服务，保证了农村住房建设和危房改造工作的顺利实施。建立了农村住房建设和危房改造建档工作制度，各乡镇、街道和工业园区均安排2名专业统计人员，统一配备微机、打印机等办公设备，及时进行统计建档。

    三是强化质量保障。将农村住房建设和危房改造项目纳入工程建设程序，从计划、招投标、质量安全监督、施工许可、竣工验收等环节上规范程序，签订质量安全责任书。实施“政府监督、社会监理、乡镇项目责任人、村民代表”四支队伍齐抓共管，确保工程质量和施工安全，维护广大建房农户的切身利益和合法权益。

    四是强化舆论保障。充分利用电视、网站和标语横幅等多种形式，层层宣传农房建设改造的重要意义和优惠政策，引导农民树立主体意识。同时，加大宣传的指导性，突出经验、技术等方面的宣传培训，对乡镇专职人员和80个中心村支部书记分3批进行了业务培训，激发了广大干部群众的积极性、主动性，形成了全社会支持配合的良好氛围。

    五是强化督查保障。对农村住房建设和危房改造工作进行立项督查，实行一旬一调度、一月一通报、一季一检查，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，促进工作开展。上半年区督查办公室共编发简报24期，现场督查32次。区里把农村住房建设和危房改造工作列入年终考核，根据考核成绩设3个奖项，分别给予50万元、30万元、20万元奖励；对工作落实不力、进度落后的通报批评，并取消年终评先树优资格。