河东区人民政府

关于印发《河东区2009年-2020年农村社区

建设总体规划》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，河东工业园区管委会，临沂汤泉旅游区管委会，区政府各部门，省、市属驻河东各单位：

为贯彻落实党的十七大精神和市委、市政府《关于在全市开展农村社区建设工作的指导意见》（临发[2008]19号），加快新农村建设步伐，推进城乡一体化进程，促进农村各项事业更好更快发展，结合我区农村实际，制定本规划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程，搭建农村公共服务平台，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村普及，现代文明向农村辐射，创新农村社区管理体制，增强社区服务功能，让农民群众共享改革发展成果。

二、基本原则

（一）科学规划，合理布局。从全区经济社会发展水平实际出发，依据乡镇（街道）总体规划、农村住房建设和危房改造规划，结合城乡土地增减挂钩政策，兼顾现实，适当超前，因地制宜，远近结合。以中心村聚集型为主，以一村一社区型、行政村合并型、村企社区型为辅，充分发挥不同类型社区的特长和优势，培育和建设各具特色、功能各异的新型农村社区。

（二）以人为本，服务群众。按照地域相近、规模适度、群众自愿、便于服务、便于管理、优化资源配置的原则，正确处理好群众生产生活习惯、历史沿革和可持续发展的关系，结合农村产业结构、交通条件、生态环境等因素，确定农村社区规划选址。着力建设中心村的基础设施和服务设施，以满足农村居民享有公共服务、互助服务和社区服务的需要。通过搭建农村公共服务平台，完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能，形成农村社区化全覆盖。

（三）统筹发展，分步实施。推进城乡社区一体化建设，促进农村向城镇、村庄向社区转变。充分发挥群众积极性，加大政府支持力度，加大社区基础设施和服务设施建设投资力度，调动社会力量，整合资源，合力共建，分步实施。

三、总体目标

按照“建设中心村、整合周边村、培植特色村、保护历史文化村”的原则，重点增强中心村聚集和辐射能力，合理整合周边村向中心村聚集，建设新型农村社区。结合我区实际，以“中心村聚集型、行政村合并型社区服务半径2-3公里，服务人口3000-7000人；一村一社区型、村企社区型社区总人口不少于2000人”的要求，逐步整合现有建制村向社区化过渡。到2009年底，全区达到30个农村社区建设试点，覆盖建制村率30%以上； 2015年达到50个农村社区，覆盖建制村率65%； 2020年全区现有建制村逐步转化为84个农村社区，实现社区化全覆盖。

四、总体规划

到2020年全区共规划建设84个农村社区（每个社区覆盖的第一个村即为中心村）。

（一）汤河镇共规划建设10个农村社区：程子河社区（覆盖大程子河、小程子河、东岭、西岭4个村）、坊邬社区（覆盖大坊邬、西北坊邬、西南坊邬、后坊邬、后朱井寺、前朱井寺6个村）、曲坊社区（覆盖曲坊、后东庄、前东庄、前西庄、后西庄、大南庄6个村）、禹屋社区（覆盖禹屋、前张庄2个村）、管家岭社区（覆盖管家岭、南新庄、邢家湖、李家湖4个村）、朱楼子社区（覆盖朱楼子、小南庄、桥头3个村）、故县社区（覆盖张故县、周故县、赵故县、王故县4个村）、洽沟社区（覆盖西洽沟、中洽沟、东洽沟、周家官庄4个村）、踅庄社区（覆盖前踅庄、后踅庄2个村）、旦彰街社区（覆盖旦彰街、后张庄、沟崖3个村）。

（二）凤凰岭街道规划建设8个农村社区：李公庄社区（覆盖李公庄、董家庄、白家庄3个村）、黑墩社区（覆盖王家黑墩、郭家黑墩、刘家黑墩、何官庄4个村）、黑墩屯社区（覆盖黑墩屯、王家岭、谢家庄、马家宅、周官庄5个村）、潘家胡社区、大店子社区（覆盖大店子、西许庄、后兴旺、前兴旺、东司家庄5个村）、翟店社区（覆盖后翟店、前翟店、常家庄3个村）、李家埠社区（覆盖中李家埠、东李家埠、西李家埠、后涝墩、前涝墩5个村）、驻地社区（覆盖张家黑墩、义和岭、楮家黑墩、郁家黑墩、田家黑墩、赵家黑墩、许家黑墩7个村）。

（三）相公街道共规划建设10个农村社区：黄家屯社区（覆盖黄家屯、郑家寨子、青墩寺、东傅家屯4个村）、沙兰社区（覆盖李沙兰一村、李沙兰二村、张沙兰、徐沙兰、张家岭、胡家店、曹家店7个村）、平墩湖社区（覆盖平墩湖、安子林、洪岭埠村3个村）、范庄社区（覆盖大范庄、小范庄、新城村、泗沂村、学田村5个村）、刘团社区（覆盖刘家团、小朱团、郭家团、西朱团、东朱团、李家团、高家团7个村）、孙旺社区（覆盖孙旺庄、大茅茨、小茅茨3个村）、李黑墩社区（覆盖李家黑墩、周家庄子2个村）、石碑屯社区（覆盖石碑屯、东冷庄、西冷庄、东沈阳、西沈阳、宅子6个村）、相公社区（覆盖相公一村、相公二村、相公三村、南寺、小西岭5个村）、南旺社区（覆盖东南旺一村、东南旺二村、东南旺三村、西南旺4个村）。

（四）八湖镇共规划建设9个农村社区：新五湖社区（覆盖大张家五湖、小徐家五湖、蒲沂庄3个村）、魏林社区（覆盖张家柴埠河、岳家柴埠河、窦家柴埠河、田家魏林、解家魏林、魏家魏林、李家魏林7个村）、驻马滩社区、圪墩社区（覆盖张圪墩、谢圪墩、王圪墩、东南角4个村）、程旺社区（覆盖苏程旺、朱程旺、河北崖、西北场4个村）、古沂庄社区、柴埠河社区（覆盖高家柴埠河、铜佛官庄、小蒋庄3个村）、窦岭社区（覆盖郭圪墩、窦家岭、边圪墩、管仲河4个村）、八湖社区（覆盖邵八湖、张八湖、徐八湖、小新庄4个村）。

（五）郑旺镇共规划建设15个农村社区：兰埠社区（覆盖前兰埠、后兰埠、季家楼子、张家埠子4个村）、新庄社区（覆盖前新庄、后新庄、芦沟崖、北官庄4个村）、沭河社区（覆盖沭河村、大巩家、小巩家、小梁家、桑家、季家6个村）、大尤家社区（覆盖大尤家、宋家、薛家3个村）、小尤家社区（覆盖小尤家、石汪崖、段家、大王家、小王家、朱家庙子6个村）、大赵家社区（覆盖大赵家、刘家官庄、常旺街、何家戈、向阳、东张岭6个村）、扈家戈社区（覆盖扈家戈、躲水庄、墩子、仁里村、贾家宅、王家戈6个村）、洪瑞社区（覆盖后洪瑞、大沟崖、双胜村、王洪瑞、高洪瑞、前洪瑞6个村）、大官庄社区（覆盖大官庄、解家湖、门庄子3个村）、郭家湾社区（覆盖郭家湾、邵家湾、杨家湾、何家湾4个村）、林湾沟北社区（覆盖张家湾、林湾沟北、久沂庄、林湾沟南4个村）、朱家郑旺社区（覆盖朱家郑旺、郇家郑旺、杨家郑旺、古墩庄、郑旺新村5个村）、林家郑旺社区（覆盖林家郑旺、宋家场2个村）、赵庄社区（覆盖赵庄子、邱官庄2个村）、谭庄社区（覆盖谭家庄、宋家庄2个村）。

（六）刘店子乡共规划建设6个农村社区：王疃社区（覆盖王疃、傅家赤草坡、朱家赤草坡、丰家赤草坡4个村）、坊上社区（覆盖坊上、大十六湖、小十六湖、星移庄4个村）、石拉渊社区（覆盖前石拉渊、东石拉渊、西石拉渊、新莲村、大梁家5个村）、沂自庄社区、树沂庄社区、刘店子社区（覆盖刘店子、宋十二湖、史家宅子、吴十二湖、王十二湖5个村）。

（七）汤头街道共规划建设14个农村社区：西岭社区（覆盖长沟西岭、逯家长沟、观音堂子、小碾子、石梁崖、许家长沟、浅塘子7个村）、车庄社区（覆盖车庄、龙王堂子、洪埠岭3个村）、塔桥社区（覆盖塔桥、辇沂庄、隆沂庄、沟南4个村）、薛家店子社区（覆盖薛家店子、公安岭、后湖崖、前湖崖4个村）、林子社区（覆盖前林子、后林子2个村）、大沟庄社区（覆盖西大沟庄、东大沟庄2个村）、集沂社区（覆盖集沂庄、贾家官庄、上郑家庄、泉沂庄、下郑家庄、前篆注、后篆注、北尤庄、尹家寨、小王庄、乔家庄11个村）、山东社区（覆盖东山东、西山东2个村）、刘家五胡社区（覆盖刘家五湖、朱家五湖、王家五湖、大徐家五湖、石家五湖5个村）、李家五湖社区（覆盖李家五湖、盖家五湖、小张家五湖、董家官庄4个村）、官家庄社区（覆盖官家庄、袁家庄、后西沂、前西沂、汤坊崖5个村）、泉上屯社区、西南社区（覆盖西南村、西北村、杜家岭3个村）、汤山社区（覆盖坊沂庄、东北村、东南村、滑店子4个村）。

（八）太平街道共规划建设12个农村社区:白塔街社区（覆盖白塔街、谢家庄、解家庄、新兴村、毛官庄5个村）、东南白塔社区（覆盖东南白塔、大姚家庄、前姚家庄3个村）、八间屋社区（覆盖八间屋、光沂庄2个村）、东张屯社区（覆盖东张屯、得胜庄2个村）、大徐寨社区（覆盖大徐家寨子、郭家寨子、尹家寨子、沙岭官庄、大刘家寨子5个村）、大张家寨子社区、小刘家寨子社区（覆盖小刘家寨子、小张家寨子、小徐家寨子、葛家寨子4个村）、水湖崖社区（覆盖西水湖崖、东水湖崖2个村）、大太平社区（覆盖大太平、亭子头2个村）、东王庄社区、沙岭子社区（覆盖沙岭子、罗家官庄2个村）、驻地社区（覆盖郭太平、徐太平、申太平、王太平、郭家街5个村）。

五、详细规划

各乡镇、街道要结合辖区村的规模和经济实力，依据总体规划，充分考虑地域特征、农民认同感和村民生产生活习惯等因素，科学合理规划。要按照“高起点、广覆盖”的要求，科学制定社区建设规划，以社区基础设施、社会管理、公共服务为重点，做好供排水、道路、绿化、环保、电力通信等规划，突出抓好社区服务中心、多功能文化中心、文体广场、商贸超市、计生服务站、卫生室、警务室、学校、幼儿园等专项规划，以及住宅区、商贸区、产业园区、种植区等功能区规划，实现规划体系全覆盖。

六、保障措施

（一）建立领导体制和工作机制。农村社区建设是一项事关农村经济社会发展的基础性、系统性工程，区政府把农村社区规划建设纳入国民经济和社会发展总体计划，统一组织实施。区城乡社区建设工作领导小组，要切实加强组织领导，认真部署，狠抓落实，严格考核。城乡社区建设领导小组成员单位要各司其职，认真履行职责，齐心协力，共同推进农村社区建设。乡镇（街道）要把农村社区建设纳入当地经济和社会发展规划，列入重要议事议程，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，务求工作实效；要紧密结合农村社区建设，积极探索新形势下乡村有效治理机制和科学管理体制，变管理型政府为服务型政府，做到以民为本、贴近民众、服务群众，选派精干力量，抓好农村社区建设。切实形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区基层组织主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设新体制。

（二）建立多元化投入机制。各级各有关部门要在职权和政策允许范围内，整合使用涉农资金，把涉农资金有重点、“捆绑式”向农村社区建设倾斜。在涉农政策方面，财政、民政、建设、规划、土地、教育、卫生、文化、供销、交通、水务、通信等有关部门，要积极为农村社区建设创造条件，该减免的给予减免，该优惠的给予优惠。各帮扶单位要在财力、物力上对农村社区给予帮扶和支持。鼓励企事业单位和个人以资金、设备、技术、信息等方式支持农村社区建设。积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资等方式兴办农村社区服务项目。逐步建立以农村社区集体积累资金投入为主，以财政预算资金、各级涉农资金、单位帮扶资金投入为辅，以村民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。

（三）建立绩效考评激励机制。区政府将把农村社区建设纳入科学发展观综合考核体系，考核结果作为干部考核使用的重要参考依据，纳入年度政绩考核档案。乡镇（街道）也要把农村社区建设纳入科学发展观综合考核体系，作为农村管理和发展的重要内容，每年度进行认真考核，严格奖惩兑现，切实推动农村社区建设扎实开展。

附：河东区2009年-2020年农村社区建设总体规划图

二〇〇九年十一月十二日

主题词：规划  农村社区△  通知