工  作  报  告

——2010年1月16日在河东区第十七届

人民代表大会第三次会议上

河东区人民代表大会常务委员会主任　　段大广

各位代表：

我受区人大常委会委托，向大会作区人大常委会工作报告，请予审议。

2009年工作回顾

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是我区加快打造“半壁江山”的提升年。一年来，面对国际金融危机的严峻挑战，区委、区政府团结带领全区广大干部群众，按照“一二三四五”的工作思路和工作目标，全力保增长、保民生、保稳定，积极作为，求真务实，实现了全区经济社会平稳健康快速发展。全区经济结构调整得到深化，运行质量稳步提升；重点项目建设顺利实施，发展动力不断增强；招商引资成绩斐然，品牌争创实现突破；滨河板块开发步伐加快，城乡面貌明显改善；迎淮重点工程全面完成，环境保护工作成效显著；新农村建设扎实推进，农民收入大幅增加；民生问题得到改善，社会事业全面发展；政治局面和谐稳定，干群精神状态昂扬向上。

2009年是区人大常委会工作实现新跨越的一年。一年来，区人大常委会在中共河东区委的坚强领导下，紧紧依靠全体人大代表和全区人民，围绕“一二三四五”的工作思路和工作目标，坚决扎实落实区委要求，达到了预期目的；按照区十七届人大二次会议既定的目标任务，认真履职，圆满完成了各项工作任务，取得了可喜成绩。工作中，区人大常委会始终坚持与区委认识一致、目标一致、行动一致地开展工作，有力地推动了全区重点工作和重点项目建设；始终坚持监督与支持并重，议大事，抓热点，解难点，与全区人民一起，共同应对全球金融危机，推进了打造“半壁江山”进程；始终坚持工作创新，立足实际，着眼长远，发挥优势，为推进全区民主法制进程，建设和谐河东发挥了积极作用。

一、紧扣经济社会发展主题，加大监督支持力度

发展是党执政兴国的第一要务，发展是第一位的。这几年，河东实实在在地变化了、发展了，赢得了各级领导的肯定，得到了广大人民群众的好评，广大干部群众从中得到了更大的实惠。只有置身于河东，才能切实感受到发展带来的荣誉感和自豪感。区人大常委会始终围绕发展河东这个主题，出谋划策，开展工作。根据区委安排和形势发展的需要，及时调整视察和调研工作。由于工作抓得准、抓得实，适时推动了“一府两院”和相关部门的工作，营造了全区上下化“危”为“机”，共克时艰，奋发图强的良好环境。一年来，区人大常委会听取“一府两院”专项工作报告19次，组织常委会组成人员和部分代表进行11次视察和执法检查，开展17项专题调研，提出专项工作审议意见、决议和决定21份，为促进河东经济社会又好又快发展作出应有的努力。

突出中心，努力推动经济质量良性运行。工业化带动是打造“半壁江山”的第一支撑。全球金融危机冲击了我区工业经济，带来了大的负面影响。面对危机，区人大常委会围绕“投资、消费、出口”拉动经济发展的三要素，积极作为，听取和审议了区政府关于加快工业经济发展工作情况的专项工作报告，先后两次视察了全区重点项目建设，开展了关于如何解决企业融资难和金融业帮助扶持中小企业发展等课题调研，从中牵线搭桥，构建“银、政、企”合作平台，化解中小企业融资困境，有力推动了全区工业经济在国际金融危机负面影响下逆势而上，平稳健康发展。全区工业经济在全市的位次大幅提升，规模以上工业总产值增幅居全市前列。这些成绩的取得来之不易，是和区委的正确决策、区政府及有关部门务实高效的服务、企业敢于战胜困难的勇气分不开的。

创新机制，实现计划执行、财政运行有效监督。加强计划、财政监督，是区人大常委会的一项重要职责。为了使区十七届人大二次会议通过的政府、计划、财政报告决议执行好。落实到位，区人大常委会不断创新监督机制，采取灵活多样的形式搞好监督。致力于推进资源节约型、环境友好型社会建设，听取和审议了区政府关于2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，积极促进固定资产投资、城市建设、工业经济发展、招商引资、节能降耗等重点工作顺利进展。区政府及有关部门牢牢抓住国家保增长、扩内需的政策机遇，全力向上对接，争取上级竞争性项目149个，资金2.06亿元，项目资金争取工作取得重大突破，确保了全区国民经济和社会发展计划顺利实施。为实现对全区财政运行情况的有效监督，先后听取审议、审查批准了2008年财政决算和2009年上半年预算执行情况的报告和审计部门审计工作以及审计整改情况专题工作报告。区人大常委会对全区财税审计工作给予了充分肯定。并提出了有针对性的审议意见。面对金融危机对财政收入的不良影响，区政府及财税部门积极应对，迎难而上，全区财政收入保持了良好的增长势头，增速、进度均居全市前列，取得这样的成绩是难能可贵的。

注重实效，推动依法治区顺利实施。着眼推动依法行政和公正司法，区人大常委会听取和审议了区政府关于全区社会治安综合治理工作情况、区法院关于执行工作和办理人大交办信访案件情况、区检察院关于民事行政检察工作情况等专项工作报告，组织部分人大代表旁听了法院庭审工作。“一府两院”全面贯彻执行宪法和各项法律法规，自觉接受人大监督，坚持依法行政、公正司法，有力地推进了全区依法治区进程，得到了社会各界和全区广大人民群众的认可，树立了政法机关的良好形象，区法院被省高院记集体二等功，区委发出通知号召全区各级各部门向区检察院学习。

严格程序，依法做好人事任免工作。区人大常委会始终把依法任免国家机关工作人员作为坚持党的领导的重要内容，坚持党管干部和依法任免的有机结合，充分发扬民主，严格依法履行任免程序。大大增强了被任命干部的民主意识、法制意识、公仆意识和进取意识。一年来，区人大常委会通过法定程序，依法任免国家机关工作人员74人次。

二、坚持以人为本，推进和谐河东建设

区人大常委会十分关注和改善民生工作，组织常委会组成人员和全体代表通过了解民情、反映民意、集中民智，提出加强和改善民生工作的意见，促进和谐河东建设，为加快改善民生，提高人民群众生活幸福指数而努力工作。

凝聚民心，切实促进改善人居条件。汤头温泉是河东的资源优势、文化特色、城市名片。区委高瞻远瞩，科学决策，将汤河提升工程列为2009年全区“一号工程”，有利于加快温泉开发和汤头古镇建设，实现河东南、中、北均衡发展。区人大常委会紧紧围绕区委的决策部署，积极推动“一号工程”建设，及时召开会议审议通过了汤泉开发使用临商银行贷款的决定，有效缓解了“一号工程”开发建设资金压力。区人大常委会还专门组织专题视察，为“一号工程”建设建言献策，鼓舞士气。汤泉旅游区发生了根本的变化，崭新的旅游区展现在人民面前，千年古汤焕发了新的生机。加快打造宜居城市，切实改善我区群众居住环境和投资环境，是区委加快打造“半壁江山”战略目标的重要组成部分。区人大常委会围绕这一战略部署，听取审议了区政府关于创建国家园林城市工作情况的报告、关于迎淮工作进展情况的报告，视察了城区旧村拆迁还建工程、滨河板块开发建设工程、农村住房建设及危房改造、城乡环境综合整治等工作，开展了发挥地域优势加快推进城市化建设等专题调研，全力推动河东居住环境改善，展现宜居城市形象。

立足民本，切实推动解决与群众生活息息相关的重大问题。随着经济社会的快速发展，公共事业建设和公共服务有了显著改善，人民群众对民生方面的需求也与日俱增。为提升河东教育整体水平，加快实施“三名一强”工程，听取和审议了全区规范化学校建设情况的专项工作报告，视察了中小学校规范化建设。区政府及相关部门认真落实区人大常委会的审议意见和决定，进一步加大社会事业的财政投入，加快实施教育培优计划，推进教育资源均衡发展。针对人民群众普遍关心的新农合实施问题，努力促进农村合作医疗综合改革，开展了新农合实施情况、全区农村医疗人才现状等专题调研。按照区人大常委会关于深化和完善新农合体制的建议和意见，区政府积极扶持基层医疗卫生建设，培养引进紧缺人才，不断提高农村医疗卫生保障水平。为有力促进城乡统筹发展，听取和审议了区政府关于计划生育创国优工作情况的报告，视察了重点水利工程建设，开展了新农村建设、发展现代农业和特色农业、农村新能源开发利用等调研，力争把为民的实事办得更实，把利民的好事做得更好。

畅通民情，切实做好人大信访工作。以加强人大信访工作为突破口，着力维护公民合法权益。区人大常委会坚持把人大信访融入全区大信访格局，始终把做好信访工作同全面履行人大监督职能、全力维护社会稳定结合起来，进一步完善信访工作机制。认真落实区人大常委会主要领导接访制度，开展了机关干部全员接访活动，突出抓好了涉法涉诉信访件的研究处理，加强对重点信访件的协调督办工作，增强了信访办理的实效，人大信访工作越来越为人民群众所认可和信赖。一年来，区人大常委会共受理人民群众来信54件，接待来访43批次、72人次，维护了人民群众的合法权益，进一步树立了区人大常委会在人民群众心目中的良好形象。

三、深化代表工作，充分发挥代表作用

区人大常委会坚持把提高代表素质、发挥代表作用作为提升人大整体工作水平的基础，激励和支持代表依法履职。不断探索和改进代表活动方式，拓展代表活动的广度和深度，积极引导代表为加快打造“半壁江山”多做贡献，代表主体作用得到了进一步发挥。

夯实基础，努力提高代表整体素质。提高代表整体素质是做好代表工作的关键。区人大常委会注重加强对代表的学习培训工作，帮助代表掌握法律、法规知识和人大基础知识。组织了代表小组负责人培训学习，建立了区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系选民制度，进一步密切与代表和选民的联系，人大代表整体素质明显提高。

增强活力，充分发挥代表作用。区人大常委会十分重视发挥代表作用，积极为代表履行职务创造条件。一是重视加强代表小组活动室规范化建设，建立了17个高标准的省、市、区代表小组活动室，进一步夯实了代表履职基础，健全完善了代表小组活动制度，创新了闭会期间代表活动方式。二是适时安排代表参加视察、执法检查、工作评议和调研，出席有关新闻发布会、座谈会和旁听庭审活动，担任行风监督员等，畅通代表知情、知政渠道，使代表充分了解经济社会发展情况，大大增强了代表尽职履职意识。一年来，区人大常委会积极组织代表参加履职活动共510多人次。三是动员各级人大代表立足本职，积极为加快打造“半壁江山”做贡献，鼓励代表争做推动经济发展、维护稳定大局的表率，代表履职的主动性空前高涨。

加大力度，认真抓好代表议案、建议督办工作。区十七届人大二次会议之后，区人大常委会及时召开代表议案建议交办会议，分阶段召集承办单位和代表座谈，并把涉及全区重点项目建设、社会保障、城市建设、社会事业发展、新农村建设以及改善人民群众生活等方面的12件议案、建议作为督办重点，组织跟踪落实，督促及时办理和有效办结。区政府高度重视代表议案、建议办理工作，把办理代表议案、建议作为改进政府工作，提高行政效能的一项重点工作，制定办理措施，明确承办单位，细化办理分工。对于重点议案和建议，区政府主要领导和分管领导亲自抓，亲自过问，促进了有关问题圆满解决，确保了区人大常委会交办的所有代表议案、建议件件有着落，事事有回音。区十七届人大二次会议期间代表共提出59件代表议案和建议，按期办复率100%，代表满意率达95%以上。

四、注重加强自身建设，不断增强履职能力

有作为才能有地位，才能赢得尊重，树立权威。能力强、素质高，才是有作为的基础和关键。区人大常委会始终把加强自身建设与机关建设摆在突出位置，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力提高依法履行职责和以科学发展观统揽人大工作全局、谋划人大工作发展的能力和水平，努力做到“用权重质、监督重果、工作出彩”。按照塑造服务型新形象的要求，区人大常委会进一步推进制度建设。深入贯彻落实监督法，细化了听取和审议专项工作报告、执法检查、计划和预算监督等工作流程。切实加强了机关建设，完善了机关办文、办会、车辆、文印、财务、接待等制度，机关管理科学规范，职责明确，办事效率大幅提高。健全了老干部工作制度，为老干部服务工作有了很大提升。按照塑造和谐型新形象的要求，区人大常委会进一步转变工作作风。在组织视察调研、执法检查、会议审议活动中，坚持求真务实，注重选准议题，摸清底数，强化跟踪，务求实效。实行机关工作绩效考核机制，坚持以实绩论英雄，奖优罚劣，机关工作人员工作作风明显转变，精神面貌发生根本变化。为完整真实记录建区以来我区人民代表大会及其常委会所走过的历程，系统总结我区人大工作所取得的成功经验，充分展示我区各级人大代表的风采，启动开展了《河东人大志》编纂工作。编纂人员克服困难，认真工作，建区15年来的首部人大志，现在已经进入校对出版阶段。按照塑造外向型新形象的要求，区人大常委会进一步密切与上级人大及兄弟县区人大的联络，加强对乡镇、街道人大工作的指导。一年来，区人大常委会共接待全国人大代表、省市人大常委会领导来我区视察调研13次，接待江苏盐城、内蒙古乌海、日照、胶南等市、县人大常委会来我区交流、学习11次，是我区历年来人大接待量最大的一年。

区人大常委会各位主任积极参与区委确立的12项重点项目建设，在镇域经济发展、汤河提升工程、滨河湿地开发、沭河培堤水利工程、企业上市、创建国家园林城市等工作中发挥了积极作用。常委会机关按照区委部署，圆满完成了为文化办三件实事、计划生育帮扶、城乡环境综合整治、招商引资、驻村帮扶等工作任务，尤其招商引资工作，完成了区里分配任务的一倍以上。同时还积极参与并按要求顺利完成了全区计划生育、迎淮重点工程建设等工作的督导任务，为推动全区阶段性工作进展发挥了重要作用。

各位代表，回顾过去的一年，区人大常委会工作取得了较为明显的成绩，这些成绩的取得是区委正确领导、高度重视人大工作的结果，是区人大常委会组成人员开拓创新、积极依法履职的结果，是全区各级人大代表、广大人民群众监督支持、充分信任理解的结果，是“一府两院”密切配合、目标协调一致的结果，也是区人大常委会机关及全区人大工作者默默奉献、辛勤工作的结果。在此，我代表区人大常委会，向所有关心支持河东人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们也清醒的认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照区委的部署和要求，对照广大人大代表和人民群众的愿望，区人大常委会工作还有不少差距和不足：围绕中心、服务大局的能力和实效还需提高；审议意见落实的跟踪督查力度还需进一步加强；密切联系群众、深入基层调研工作还做得不够；闭会期间代表作用没有得到充分发挥等。这些都有待于在今后的工作中加以改进和完善。

2010年主要工作任务

2010年是我区打造“半壁江山”的优化年，做好今年的工作意义重大。在新的一年里，区人大常委会将在中共河东区委的坚强领导下，围绕“一二三四”的工作思路和工作目标，按照“在少而精上求突破，在求实效上下功夫，在解决实际问题上有作为”的工作思路，服务发展、关注民生、推进法制、促进和谐，努力实现人大工作的新突破。

一、高点定位，全面贯彻落实区委的决策部署

党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省、市、区全委会和温家宝总理来临沂视察指示精神，对做好新时期人大工作提出了新的更高要求。区人大常委会将集中时间和精力，认真学习、吃透精神、结合实际、及时贯彻，保证效果。自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，讲政治、顾大局、作表率，从政治上、思想上、行动上做到自觉围绕中心开展工作，坚持服务大局深化工作，密切关注民生体现工作，促进大发展，做出大贡献。区人大常委会各位主任将一如既往地投身到全区中心工作和重点任务中去，充分发挥人大工作宏观性强、法律性强、密切联系群众的优势，深入基层，深入实际，调查研究，为全区经济发展和社会进步当参谋、出主意。

二、依法履职，推动常委会各项工作创新发展

围绕区委中心工作，精选议题，深化监督，努力推动全区重点工作、重点项目进展。坚持以党委科学决策的、政府着力推进的、群众密切关注的事情，作为整个工作的着力点和出发点，选准事关全局而又长期得不到解决的重点、难点问题，确定为重点监督事项。要依法用好重大事项决定权、监督权和人事任免权，努力提高审议质量，真心实意支持“一府两院”开展工作，做到参与不干预、用权不越权、支持不失职，要以帮助之情查找不足，以希望之愿提出建议，以支持之心开展监督，把支持贯穿于监督全过程。要创新监督方式，加大监督力度，增强监督实效，重点监督事项要实施跟踪监督、重点督办，直至问题得到彻底解决。事关大局、稳定、民生问题的关键事项要提前介入，实现事前、事中与事后监督相结合，变被动监督为主动监督。要增加人大工作的透明度，及时向社会公开开展监督工作情况和依法履职的全过程，注意收集各方面的意见和建议，推动人大新闻宣传向深度、广度拓展，营造民主、法制、稳定的工作氛围。

三、关注民生，切实保障人民当家作主的权利

党和国家非常关注民生问题，温家宝总理去年来临沂主要是看民生工作，区委、区政府把民生工作列入2010年的重点工作。这是一个导向，区人大常委会将牢牢把握这个导向，采取有效措施把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放到工作首位，充分发挥国家权力机关在构建社会主义和谐社会中的作用。转变工作思路，调整工作重心，围绕改善民生问题，出主意、想办法、抓调研、搞视察，确保民生政策落实到位，让发展成果由人民共享，使发展成果更多用来改善民生。进一步转变工作作风，深入基层，深入了解民情，认真听取人民群众的呼声，客观反映人民群众的愿望，集中民智、反映民意，积极建言献策。加强和改进代表工作，发挥代表来自人民，代表人民，有广泛而深厚群众基础的优势，进一步发挥代表在服务经济建设、维护社会稳定、促进社会和谐中的主力军和先锋队作用；进一步拓宽代表知情、知政渠道，建立健全代表活动的组织、激励和保障机制，为人大代表依法执行职务提供服务和保障；认真办理代表议案与建议、批评和意见，给代表们一个满意的答复。

四、提升素质，稳步推进民主法制建设

在新的形势、新的要求下，区人大常委会肩负着更加艰巨而光荣的历史责任。新的一年里，区人大常委会以提升自身素质为抓手，确保全面完成2010年的各项工作任务。把握人大工作的新特点，理直气壮抓监督，放开嗓子造声势，扑下身子去实干，挺直腰杆抓自律，努力开创人大工作的新局面。经常深入基层，体察民情、体验民生、体会民意，多为人民群众办看得见、摸得着的实事。识大体，顾大局，从自我做起，倍加珍视团结，倍加维护大局，倍加珍惜当前来之不易的大好局面，相互支持，相互信任，不讲条件、不计得失，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以实际行动、实干精神，带动社会各界，求得全区经济社会发展、人民生活富裕、民主法制进步。进一步加强人大干部队伍建设，按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、廉洁勤政的总要求，着力培养一支自身正、自身硬、自身净、自身业务工作水平高的人大干部队伍，争取多出人才、多做贡献。

各位代表，人民的厚望重于泰山，时代的发展催人奋进！2010年，河东的发展站在了一个新的起点上，我们肩负的责任更加重大，使命更加光荣，对未来充满了更大的信心和希望。让我们继续高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以科学发展观统揽全局，在中共河东区委的坚强领导下，解放思想、坚定信心、开拓创新、扎实工作，为开创我区民主法制建设新局面，加快打造“半壁江山”、建设富强美丽的新河东作出新的更大的贡献！