国民经济和社会发展计划执行情况与

2011年计划(草案)的报告

—2011年2月18日在河东区第十七届

人民代表大会第四次会议上

区发展和改革局局长  郭善桂

各位代表：

现在，我受区人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划(草案)安排意见，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，全区上下在区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实上级党委、政府的一系列决策部署，按照“一二三四”的工作思路和工作目标，开拓创新，扎实工作，全区经济社会事业实现了平稳健康发展。2010年全区实现地方生产总值120亿元，同比增长16%；实现地方财政收入5.1亿元，同比增长32.9%；实现社会消费品零售总额50亿元，同比增长25%，年初确定的主要任务目标均已完成或超额完成。2010年全区国民经济和社会发展呈现出以下几个特点：

（一）结构调整力度加大，经济运行质量明显提高

工业质量效益同步提升。全区规模以上工业企业实现产值、利税分别增长30%和30.8%。骨干支撑能力进一步增强，产值过亿元的企业达到31家，税收过千万元的企业达到15家，四大主导产业实现产值过100亿元，占规模以上工业产值的比重达到67％。品牌建设成效显著，争创中国驰名商标1个，公示省著名商标6个、省级名牌产品企业3家。高新技术产业规模进一步扩大，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34.3%，比去年提高2.3个百分点。

服务业发展亮点纷呈。汤泉旅游区基础设施日益完善，首届“中国临沂汤头（国际）温泉节”成功举办，观唐温泉荣获“国家AAAA级风景区”称号，旅游区餐饮、旅游、休闲度假业繁荣发展。商贸物流业蓬勃发展，远通汽车超市等12个汽车4S店已建成运营，“汽车城”建设规模日益扩大，以五金工具、工程机械为代表的展会经济取得成效，商贸物流业营业收入达到130亿元。滨河开发快速推进，完成商业房地产开发面积120万平方米。农村流通服务业繁荣发展，区供销社“一网两平台”农村流通服务经营网络被列为全国典型，农村流通服务网络已覆盖区、乡、村三级。文化旅游产业发展势头强劲，文化产业产值占GDP的比重达到5.3%。金融服务业稳定发展，年末金融机构存贷款余额分别比年初增加19.5亿元和11.5亿元。全年服务业对经济增长的贡献率达到70%。

农业产业化水平进一步提高。粮食总产23万吨，连续7年实现稳定增长。新增土地流转面积2万亩、优质农产品基地8.3万亩、出口农产品“双备案”基地1.3万亩；新增省级农业产业化龙头企业4家、区级产业化龙头企业13家，新注册农民专业合作社124个；新认证农业“三品” 5个，荣获“临沂市首届沂蒙优质农产品十佳（知名）品牌”4个。

（二）投资保持高速增长，重点项目建设取得突破

2010年，全区固定资产投资继续保持了较高的增势。投资结构进一步优化，二产完成规模以上固定资产投资28.6亿元，同比增长20.2%，占规模以上投资总额的47.7%；三产完成规模以上固定资产投资31.3亿元，同比增长51.4%，增速高于规模以上固定资产增速16.4个百分点，占规模以上投资总额的52.1%。全年规模以上固定资产完成投资60亿元，同比增长35%，拉动GDP增长7.7个百分点。

重点项目建设取得实效，全年共安排市级重点项目8个和区级重点项目40个，全年完成重点项目投资22亿元，项目数量及投资额均创历年新高。全区规模以上固定资产投资项目到位资金61亿元，同比增长40.7%。全年规模以上工业企业技改项目153个，完成投资40亿元，同比增长58.7%。项目资金争取成效显著，全区共争取竞争性项目资金1.6亿元，重点项目建设有力的拉动了投资增长。

（三）城乡基础设施不断完善，城乡面貌变化巨大

城乡基础设施建设步伐加快，累计完成城乡基础设施建设投资5.1亿元，新建改造区乡道路65.6公里，新增城区绿化面积116万平方米，城镇供排水、燃气、道路、电力等基础配套设施进一步完善。

农村社区建设成效显著，启动6个农村示范社区建设，全年实施危房改造1035户，新建农村住房10818户，社区服务能力和配套水平不断提高。农田水利建设继续推进，葛沟灌区渠首拦河坝改建、沂河护险等工程顺利完工，防洪抗旱能力进一步增强。城乡环境综合整治成效显著，全区村居“五化”达标率达95.1%，城乡面貌发生了巨大变化。

（四）改革开放深入推进，经济发展活力显著增强

重点领域和关键环节改革取得实效，资源节约型和环境友好型社会建设改革试点工作顺利推进，土地集约节约利用规模不断扩大，国家基本药物制度顺利启动实施，基层医疗卫生服务体系进一步健全，金融体制、文化管理体制、农村土地使用权、集体林权制度等各项改革均有了新的进展。

招商引资成效显著，实际到位区外资金26.8亿元，利用外资、对外贸易额较去年有了较大幅度增长，境外投资与合作实现了新的突破，招商引资、外经外贸的质量和水平有了明显提高。

（五）民生建设进一步加强，各项社会事业协调发展

社会保障能力显著增强。各类保险参保人数、各项保险基金滚存结余额大幅提高，新农合参合率达到100%。就业形势稳定，城镇登记失业率控制在1.65%以内。改造校舍危房2.4万平方米，发放各类助学金、生活补助、助学贷款747.7万元。各项支农惠农政策落实到位，发放各种补贴3165万元。居民收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到19000元和6900元，同比均增长16%。

科教文卫全面发展。科技创新能力不断增强，全年申报各级科技项目60项。学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展，教学质量不断提高。扎实推进文化惠民工程和文化精品工程，在全省县级层面率先开通了信息资源共享工程电视频道，新建60个农家书屋，创作了文学宣传作品《和美河东》、《沂州海棠》，推出了柳琴戏《前河湾》，“龙灯扛阁”被推荐为国家级非物质文化遗产名录，成功争创“全省社会文化先进区”。大力推进“卫生强基工程”，实施居民健康档案、健康教育、传染病防治等基本和重大公共卫生服务项目，城乡疾病预防、医疗保健网络体系进一步健全。

和谐河东建设迈出新步伐。土地管理水平进一步提高，城乡建设用地增减挂钩试点成效显著。人口和计划生育工作扎实推进，第六次人口普查工作顺利开展。食品药品监管力度进一步加大，人民群众饮食用药安全得到切实保障。节能减排和环境治理成效显著，全面完成了上级下达的节能减排任务目标。城乡环境综合整治工作走在全市前列，信访总量、刑事治安案件数、安全生产指标持续下降。统计、人事、武装、档案、审计、物价等各项社会事业实现了健康发展，社会更加和谐稳定。

在肯定成绩的同时，应当看到，我区经济社会发展仍存在着一些阶段性问题，主要是经济总量小，发展的质量和水平还不高；产业体系不健全，战略性新兴产业比重低，现代服务业发展与先进地区相比仍有很大差距；财政对民生事业的保障能力还有待继续增强等。这些问题都需要进一步采取措施，在加快发展中认真加以解决。

二、2011年主要预期目标

2011年是实施“十二五”规划的开局年，也是打造“半壁江山”的争强年。做好全年经济社会发展工作，保持经济平稳较快发展，对圆满完成“十二五”规划预期目标具有十分重要的意义。今年经济社会发展工作要全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“一二三”的工作思路和工作目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，突出工业振兴和项目带动，突出城镇主导和社区牵动，加快推动经济结构战略性调整，着力统筹城乡一体化发展，全力促进民生和社会事业进步，努力实现经济社会又好又快发展。

综合考虑各方面因素，确定2011年主要预期目标是：地方生产总值增长15%，地方财政收入增长20%，规模以上固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长22%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%和15%，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗下降3.43%，全面完成市政府下达的节能减排指标。

三、2011年经济社会发展重点

（一）强化项目建设支撑，确保投资持续拉动

全力主攻园区建设。按照“项目集聚园区、产业集群发展、资源集约利用、功能集成建设”的发展格局，坚持基础建设和项目入园两手抓，加快膨胀园区规模，完善园区功能，做大做强河东工业园区和相公工业园。加快河东工业园区基础设施建设，高标准打造华龙路、紫昇街，确保中昇信息服务中心大楼投入使用，全年引进2个过亿元的工业项目，2个过5000万元的工业项目，2个过3000万元的工业项目，实现利用区外资金3亿元以上。突出抓好凯佳食品二期、金森建陶二期、三丰化工二期等10个重点工业项目，力争园区全年实现工业总产值40亿元、利税4亿元。加快推进相公工业园建设，完善提升规划，强化基础设施配套，与河东工业园区对接，基本达到“七通一平”标准，着力抓好联众镍铁、太平洋纸业等项目建设，力争引进项目10个以上，实现工业产值6亿元、利税5000万元以上。加快乡镇（街道）特别是中心镇工业聚集区建设，实施项目带动，强化科技支撑，着力打造特色鲜明、带动力强的乡镇（街道）工业聚集区。

全力主攻项目建设。扎实开展“项目建设振兴年”活动，坚持大做项目与做大项目相结合，以项目建设推动经济转型升级。突出抓好紫荆城、凯佳食品、锦昇板材、宏艺科技、五金产业园、晋商产业园、汽车城、航空物流城、世界建筑博览园、温泉城等大项目建设，把土地资源、金融资源、政策资源向大项目、好项目、快项目倾斜，促使大项目加快建设进度，尽快完成投资计划，提早实现投资效益，充分发挥大项目对经济发展的骨干支撑作用。积极谋划争项目，重点在节能环保、结构调整、自主创新、高新技术、基础设施、民生事业等方面策划储备项目，全力争取国家投资支持，全年争取竞争性资金2亿元以上。加大招商引资力度，全年实现招商引资24亿元以上，利用外资1500万美元，新开工项目50个以上。努力扩大民间投资，在加强政策引导的同时，鼓励和引导民间投资健康发展，为重点项目持续做大做强注入新的活力。

（二）大力调整优化经济结构，切实转变发展方式

推动工业结构优化升级。把加快工业发展作为“一号工程”， 实施“5521”工程，完成技改投资50亿元，完成高新技术产业产值50亿元，税收过千万元的企业达20家，1家企业上市。进一步壮大四大主导产业、两大产业集群，争取四大主导产业实现产值120亿元，两大产业集群产值均过50亿元。大力培植发展新兴产业，力争在高端装备制造、新能源和节能环保、新医药、新材料等领域实现较大提升。加快发展高新技术产业，重点扶持科技型中小企业，新认定高新技术企业1家，国家火炬计划重点高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到35％。加快品牌创建步伐，新增省以上著名商标和名牌产品6个。进一步优化工业发展环境，积极开展银政企洽谈活动，争取企业融资增长20%以上。进一步优化外贸结构，引导企业加快产品升级，全面提升出口商品的技术含量和附加值，力争实现外贸进出口额2.8亿美元、出口额2.7亿美元。鼓励和引导有实力的企业通过独资、参股、收购等方式发展境外加工贸易项目和资源开发项目，力争年内新增3家境外投资企业，实现境外投资2200万美元。健全完善鼓励企业上市扶持政策，加快宏艺科技、蒙凌机械、澳美纺织、天一液压等企业上市融资步伐，争取尽快实现上市融资。

加快发展服务业。突出抓好城东物流园区建设，全力加快五金产业园一期工程、远通汽车超市二期、蒙凌汽车、德正达工程机械二期、正直二手车市场、金硕资源报废汽车拆解等项目建设，力争建设13个汽车4S店、2个工程机械4S店和1座大型汽车修理厂，着力提升“五金城”和“汽车城”。加快推进机场经济区规划建设，突出抓好基础设施和项目建设，打造“航空城”。突出抓好“温泉城”开发建设，重点实施规划提升、基础设施配套等五大建设工程，加快齐鲁园、名仕温泉、鲁商集团旅游开发、晋商产业园等大项目建设，推进观唐、御汤苑等温泉企业提质提档，争创省级旅游度假区，全面提升旅游区软硬件条件和档次。加快滨河区域开发步伐，实施三官庙等7个社区搬迁，全年完成搬迁面积150万平方米，还建面积50万平方米以上，商业房地产开发面积60万平方米以上。加强公共文化服务体系建设，实施文化精品战略，推进文化惠民工程，力争文化产业增加值占GDP的比重超过5.5%。进一步健全农村市场网络，完善农村商业、社区服务网点，繁荣农村消费市场。进一步完善金融保险服务网络，积极发展小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行等新型金融组织。

积极发展现代农业。加快实施“千亿斤粮食生产建设规划”，确保全年粮食总产稳定在20万吨以上。积极发展高效品牌农业，加快高效农业基地建设，完成太平9000亩中低产田开发改造项目，全年新增优质农产品生产基地4万亩、出口“双备案”基地1万亩，新认证农业“三品”6个，新注册农产品商标18个，新增优质畜禽养殖示范小区5个。大力发展生态观光农业，规划建设农业发展中心，建成区农产品综合质检站。加快葛沟滨河蔬菜精品园、中华海棠园和八湖金刚岭荷花园等生态观光农业项目建设，打造北到葛沟、南到汤河的滨河生态观光农业长廊。继续提升农业产业化水平，新增市级以上产业化龙头企业7家，新发展农民专业合作组织20家以上、土地合作社20家。抓住国家和省市启动新一轮水利设施建设这一机遇，大力推进葛沟灌区节水改造等重点水利工程建设，提高农业防涝抗旱能力，不断改善农村生产生活条件。

（三）加快城乡一体化进程，推进城乡协调发展

按照“345”的城镇发展战略定位，完善提升城市规划，推进城区北上东进，打造商务中心区、城市综合体。进一步完善中心城区配套，启动城市集中供热工程建设。新建改造海棠街、孝友路等13条城区道路，新建供排水管网20公里，新增自来水用户1万户，新敷设燃气管网10公里，新发展管道燃气用户2000户。完成兰亭路南段等城市道路绿化，新增城区绿化面积30万平方米。实施城市亮化工程，完成城区主干道两侧新建楼宇亮化。

加快推进中小城镇建设。加大对汤头、相公、郑旺3个中心镇建设的支持力度，加快中心镇道路、供排水、燃气管网、商业服务等城镇基础设施建设，全年完成基础设施建设投资1.5亿元，争取镇驻地道路“五化”率达到100%。加快污水处理设施建设，筹备建设相公、郑旺污水处理厂，配套污水收集管网。加快乡镇街道驻地开发建设，完成商业开发建设10万平方米，公共设施建设12万平方米，生产性建设20万平方米，绿化建设50万平方米，创建1个市级生态园林城镇。

加快农村基础设施建设。建设改造区乡道路21公里，村道28公里，配合搞好长深高速、临沂东外环路、临港路、临沂城30万吨供水工程管线延伸等项目建设。新建110千伏三和智能变电站，改造低压台区80个，完成112公里10千伏配网线路建设和46个新建小区的电网提升改造。实施农村饮水安全三年建设规划，解决1.26万农村居民饮水困难和饮水安全问题。推广联户和大型沼气工程，建设农村户用沼气1000个。

扎实推进城乡社区建设。继续推进农村住房建设和危房改造，加快整村搬迁步伐，争取全年新建农村住房4200户，完成危房改造1000户。加快农村社区建设，建成太平白塔、汤头集沂庄等6个农村示范社区、30个农村规范化社区。加快城市社区建设步伐，将独树头等15个社区打造成现代化的生态宜居社区。加强社区服务中心建设，全年新建20个社区服务中心，进一步提升社区服务中心的配套设施建设，力争20%以上的城市社区达到省级和谐社区标准。

全面开展城乡环境综合整治。加强城市管理，重点整治城市环境“脏乱差”现象，巩固城乡环境整治成果，确保我区全国卫生城市创建工作通过技术评估和专家评审。积极参与全市全国文明城市创建工作，争创全省文明城市。加快垃圾收集站等环卫设施配套建设，继续推进城区和乡镇街道环卫体制改革，实现环卫保洁、垃圾清运市场化运作。推进林业生态建设，力争完成造林面积1.8万亩。

（四）着力保障和改善民生，促进经济社会和谐进步

切实保障和改善民生。大力促进就业，年内新增城镇就业再就业4000人，培训农村劳动力2万人，转移输出农村劳动力1.5万人。进一步完善社会保障体系，努力解决失地农民社会保障问题，积极做好在校学生参加城镇医保，继续扩大社会保险覆盖面，全年社会保险扩面2万人，各项社保费征缴1.5亿元。不断完善新农合制度，新农合政府补助标准提高到人均200元，参合率保持100%。进一步完善城乡社会救助体系，城市低保标准不低于上年度城镇居民人均消费支出的25%，农村低保标准提高到1400元，新增3个乡镇街道敬老院达到省级敬老院标准。

大力发展社会事业。优先发展教育事业，推进教育均衡发展，筹备区体育馆建设，完成11处中小学校舍加固改造任务，年内争创市级规范化学校3处，省级规范化学校1处，省级教学示范学校2处，启动“山东省教育示范区”争创工作。加大科技转化与推广，推进一批企业实现产学研联合，全年争取各类科技项目25项以上。全面实施国家基本药物制度，加快推进城乡公共卫生服务体系建设，着力提高公共医疗卫生服务水平。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。大力实施文化惠民工程，抓好文化重点项目建设和公共文化服务体系建设，加强文化遗产保护，完成第三次全国文物普查工作，为经济社会发展提供强有力的文化支撑。

全面推进和谐河东建设。深入推进“两型”社会建设改革试点工作，抓好重点企业和重点领域的节能减排。加强生态环境保护，继续深化水污染防治和大气环境综合治理工作，全面改善自然生态环境。大力发展循环经济和低碳环保产业。进一步强化土地管理，加快推进土地挂钩试点，重点抓好汤头土地综合整治项目，完成八湖金刚岭土地整理项目，继续加大土地监管力度，提高土地利用率。加强计划生育管理，继续稳定低生育水平。加强安全生产管理，改善安全生产条件，健全安全生产机制。扎实做好信访工作，严厉打击扰乱、破坏社会经济生活秩序的违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。

各位代表，新的征程已经开始，新的任务催人奋进。让我们在区委的正确领导下，以科学发展为主题，振奋精神，锐意进取，抢抓机遇，加快发展，全面完成今年的各项任务目标，实现经济社会又好又快发展，为全面打造“半壁江山”，建设富强美丽的新河东做出新的更大的贡献！